第262章:皇权不下县!(1/2)

刘协听完诸葛亮的话，决定用减免赋税的方法来争取汉中的军民之心，贾诩连忙上前领命，令人拟诏前往各地张贴安民榜，并令自己手下的锦衣卫再张鲁的控制范围之内，张贴散发安民榜来争取汉中民心。如此而来刘协一来占据君王大义，二来又能给汉中汉中军民带来实惠，汉中人心便有些倾向于刘协了，为刘协收服消化汉中节约了很多的时间。

当然这都是后话暂且不提，刘协下达完诏令之后，便又继续转头看向诸葛亮，等待看他打算如何来处理这数千伤残军卒之事。诸葛亮见刘协采纳了自己的与民休息之策，自己算是为天下黎民百姓出一份力，心中也极为高兴。

但是诸葛亮看到刘协后续的目光之后，心中便有些为难起来，这数千伤残军士要说安排，倒是也好安排，但是此事并没有看起来的那么简单，不单单是安置这几千人而已。要是按照旧例或者作为一个特例，这时确实就简单了，但是如何真正的就解决这一类事情，那可是就关系良多了。

此事按起来简单，但是却关系到了军政、民政和地方门阀这三大势力，关系到了皇权和门阀的对抗，关系到了天下不稳的根基。陛下既然如此正式的询问此事，肯定不是就解决这一次这么简单，现在的处置之法，说不定就是以后的成例规矩，自己现在官职不过是一个羽林郎，对于军政之事也还不太熟悉，此事还是暂时不要插手为好，以缅怀了陛下大事。

诸葛亮想到此处，对刘协拱手一拜，一脸为难的说道：“陛下，休养生意之策古来皆有，臣遵循古例才有所浅见。臣虽然跟随贾师和荀师学习了一段时日，但是对于军务政事还是了解不深，对于安置伤残军士之事，臣暂时没有万全之法。臣愚钝，望陛下责罚。”

贾诩听到诸葛亮的话，笑着对诸葛亮点了点头，嗯，不错，倒是知道轻重缓急，知道什么事情可以说，什么事情不能碰，以后能够成就大事！这个伤残军士的安置之事，有汉以来征战不断，自然都有定例，不过陛下既然问出此话，看来是对现在的成例法律不满了，是想动一动这一块了。可是此事看着虽小，但是关系颇深，实在是不好轻举妄动，若是处置不好的话，那可会发生大乱的啊！

贾诩想到此处也是不由的摇了摇头，开始深思起此事来，汉朝的制度很多都是沿袭秦朝的旧制，只是秦朝法制惩罚很重，所以有了一些精简成为了现在的汉朝法制。关于伤残军士的安置这一块，一般都是发回原籍，按照军功来奖励，一般都是安排做当地的里长、乡长。

一来，可以妥当的安置这些军士，让这些军士享受朝廷供养，有了生活费用。二来，这些军士享受朝廷供养之后，会对皇家朝廷会更加忠诚一些。朝廷可以通过这些人来保持在地方的威望。三来，这些军士都是伤残之人不会造成祸乱。

这个伤残军士安置之策可以说是一举多得，效果颇丰，但是地方门阀做大之后，这些成例都已经是名存实亡。有句话说的十分恰当，叫做“皇权不下县”，在晋朝的时候叫做，“王与马共天下！”，在宋朝的时候，被称作称作是“王朝与士大夫共天下！”，到了明朝创建内阁之后，士族的势力更不用多说了。

汉朝此事的士族势力已经初具规模，士族门阀做大之后，这些里长乡长，基本上都是当地的士族门阀来担任或者他们的门下走狗来担任了。因为信息交流和交通的落后，没了这些忠于朝廷的里长乡长之后，朝廷的诏命都必须要士族门阀的配合才能传达实行下去。要是世家门阀不配合的话，朝廷的诏命最多只能传达到县城一级，再往下面根本就不会让当地的百姓知道，可以说这样的诏命就是一张废纸，这就是“皇权不下县”！

可以说这些世家门阀就是农村包围城市的老祖宗，地方的土地百姓都慢慢的变成了世家门阀的族田和佃户，这可以说是东汉崩溃的最根本原因。刘协要是想有所改变，必须得做到这最根本的一步，让自己的触角能够伸到最底层，自己的诏命能够传达到百姓中去。

现在刘协的治下只有南阳之地和将来的汉中之地，麾下的文臣谋士也还不多，对刘协也都十分忠心，可以说是船小好调头，刘协自然想现在就能有所改变，早日形成定例，否则自己的势力做大之后，再想实行一些改变受到得阻力就要更大一些了。

贾诩出身寒门，早年就在乡里生活，后来又任侠多地，对于这些事情自然是知之甚深了，正因为贾诩对这些事情十分清楚，才知道刘协若是想有所改变的话，会受到多么大的阻力。所以贾诩看到诸葛亮没有多言，才赞许的点了点头，但是他也知道刘协肯定会询问自己此事，才又有些发愁自己该如何回答此事起来。

刘协虽然没有在汉朝民间游走过，但是有“刘协”的记忆，“刘协”听过汉灵帝刘宏的一些念叨，所以刘协对这些事情也有一些基本的了解，只是了解的没有贾诩那么深而已。刘协虽然对于此事的根基厉害了解的不深，但是刘协比谁都能明白土地和人口的重要性，当朝太祖就是实行农村包围城市的大计，掌握了更多的土地和基层人口的支持，才最终夺得了天下。

热兵器的时代况且如此，现在冷兵器的时代，土地和人口肯定是更加的重要了。世家和门阀隐藏侵占土地人口，就是在刨自己大汉王朝的根基，就是在